HSE管理體系是20世紀首次形成的，并在石油化工行業(yè)中得到廣泛應用，在企業(yè)科學生產、減少環(huán)境污染上發(fā)揮重要作用。當前我國石油化工行業(yè)增加了對HSE管理體系中各項資源的投入，也顯示出良好的效果，但一些安全事故還是無法避免。無論是墨西哥海灣 bp石油泄漏還是大連石化火災爆炸事件，都一再敲響了安全的警鐘，提示石油銷售企業(yè)要居安思危，進一步加強安全管理。

一、HSE管理體系的內涵與發(fā)展

HSE是健康（Health）、安全（Safety）與環(huán)境（Environment）三位一體的管理體系。危害識別和風險控制是HSE管理核心所在。由于對安全、環(huán)境與健康的管理在原則和效果上彼此相似，在實際過程中，三者之間又有著密不可分的聯(lián)系，因此有必要把安全、環(huán)境和健康納入一個完整的管理體系。1991年，殼牌公司頒布HSE方針指南。同年，在荷蘭海牙召開了第一屆油氣勘探、開發(fā)的健康、安全、環(huán)境（HSE）國際會議。1994年在印度尼西亞的雅加達召開了油氣開發(fā)專業(yè)的安全、環(huán)境與健康國際會議。與此同時HSE活動在全球范圍內迅速展開。HSE管理體系是現代工業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產物，它的形成和發(fā)展是現代工業(yè)多年工作經驗積累的成果。HSE作為一個新型的安全、環(huán)境與健康管理體系，得到了世界上很多現代大公司的共同認可，從而成為現代公司共同遵守的行為準則。美國杜邦公司是當今西方世界200家大型化工公司中的第一大公司。杜邦公司推行HSE管理，企業(yè)經營管理和安全管理都達到國際一流水平。荷蘭皇家石油公司是世界上四大石油石化跨國公司之一，該公司1984年學習了美國杜邦公司先進的HSE管理經驗，并取得了非常明顯的成效。英國BP－AMOCO追求并實現出色的健康、安全和環(huán)保表現，對健康、安全和環(huán)保表現的承諾是該集團五大經營政策（道德行為、雇員、公共關系、HSE表現、控制和財務）之一。BP集團健康、安全與環(huán)境表現的承諾為：每一位BP的職員，無論身處何地，都有責任做好HSE工作。良好的HSE表現是事業(yè)成功的關鍵。目標是無事故、無害于員工健康、無損于環(huán)境。近幾年，國際市場持續(xù)的低油價，石油行業(yè)繼續(xù)保持“寒冬”模式，作為油氣上游板塊的石油工程企業(yè)面臨著更為嚴峻的生存與發(fā)展考驗。國家和社會對安全、環(huán)保工作重視程度與日俱增，這就要求石油工程企業(yè)面對“寒冬期”嚴峻的生產經營形勢，從本質上提高自身的HSE管理水平，努力降低事故發(fā)生率、減少因HSE事故而導致的經濟損失，樹立良好的企業(yè)形象。HSE管理體系是建立現代化企業(yè)制度和市場經濟發(fā)展過程當中出現的新的科學管理方法，是國際石油石化行業(yè)推行的通用管理體系。然而，HSE管理體系在運行過程中仍然有一些具有普遍性的典型問題需要解決。

二、我國石油化工企業(yè)HSE管理體系應用中存在的問題

1、油庫、加油站數量多、分布廣，一些加油站地處偏遠，存在管理幅度大，業(yè)務活動量大，安全、車輛交通安全及安全保衛(wèi)管理難度相對較大；

2、人員龐大，即有工作多年的老員工、也有人員流動新進員工，人員文化水平參差不一，接受安全培訓不一，人員安全素質參差不齊；

3、HSE目標體系不完善

在建立目標時沒有充分考慮到目標的可測量性，導致制定的目標是口號式的，也沒有將HSE目標進行充分地細化分解，沒有真正建立起一套自上而下的完整目標體系。如注重以簽訂“HSE責任書”的方式向下屬單位下達HSE目標和指標，但忽略根據機關職能部門的HSE職責建立有針對性的HSE目標，或者機關各職能部門的HSE目標與下屬單位的目標完全相同，目標細化分解不充分導致HSE績效考核難以進行和形同虛設。而且在生產經營過程中，并沒有完全按照體系文件運行，更側重于按照上級單位或企業(yè)的各項管理制度進行，程序文件和規(guī)章制度沒有進行有效的銜接，各制度與標準的要素對應關系不明確，并不能完全覆蓋標準的所有要求，還存在內容重復且規(guī)定不完全一致的現象。同時執(zhí)行的對管理制度沒有按照標準的文件控制要求進行控制，存在有效和失效制度共存的現象。

4、理論成果不足

HSE管理體系是西方國家發(fā)明的，我國石油化工企業(yè)開始使用后，結合自身行業(yè)特點收到了很好的效果。其中對于整個HSE管理系統(tǒng)的研究還不夠深入，很多實施方法是依據經驗得來的，缺少足夠的理論支持，和國外先進企業(yè)之間存在很大的差距。像石化企業(yè)開始進行“三基”管理工作時，有效地減少了很多不良因素，防止事故產生，主要都是在應用上的改進，缺少理論支持。國外的很多先進企業(yè)中，已經形成了非常完整的事故控制理論，如風險分析理論、單因素理論等，通過這些理論可以衍生出多種有效的實施方法。

5、安全、環(huán)保預防成本投入不夠

我國石油化工企業(yè)在向市場經濟轉型的過程中，很多問題沒有徹底解決，使得當前SHE管理面臨著很大壓力：首先，國家在重視環(huán)境保護后，出臺各種新政策、新要求，企業(yè)所在地對環(huán)境功能區(qū)的重新改革，同時企業(yè)長期以來形成了大量的環(huán)保欠賬。一些企業(yè)的排放物和衛(wèi)生都達不到國家要求，很多石油化工企業(yè)處于居民區(qū)中，或在城市的中心區(qū)域，當生產量大幅度提高后，生產發(fā)展同環(huán)境的協(xié)調工作難度非常大。其次，是企業(yè)自身實力和傳統(tǒng)管理方法的約束。一些企業(yè)在結構調整上不能達到要求，在減排投入上存在不足等問題，環(huán)保工作存在很多欠缺之處。最后，是國家對職業(yè)病防治出臺的各項規(guī)定，使得企業(yè)中出現了很多被診斷為職業(yè)病的人群，很多過去被隱蔽的職業(yè)病問題逐漸顯現出來。HSE管理體系是全員參與、持續(xù)改進的科學管理思想，是石油天然氣工業(yè)實現現代管理，走向國際大市場的通行證。安全與環(huán)境管理體系的形成和發(fā)展是石油勘探開發(fā)多年管理工作經驗的成果，它體現了完整的一體化管理思想。企業(yè)要想長期穩(wěn)定生產必須做好充分的安全工作，這樣才能給企業(yè)帶來很大的利益，企業(yè)也開始充分認識到這一點。但是企業(yè)進行的安全投資效益不會立即產生，當企業(yè)投入大量資金在安全、環(huán)保方面時，不能得到很好的收益，加上企業(yè)對安全、環(huán)保投資收益認識得不科學，最終會導致企業(yè)減少對安全、環(huán)保的預防成本，長期下來就會有各種問題出現。

（四）危害因素辨識和風險管控不到位

機關的職能部門通常只識別辦公活動中通用的危害因素，未結合各自的職能和工作，對自身業(yè)務活動中的危害因素進行識別，如員工安全培訓不到位導致崗位員工能力不足帶來的風險；采購的設備、物資本質不安全帶來的風險；現場監(jiān)督檢查不到位，不能及時發(fā)現隱患帶來的風險；施工現場關鍵崗位人員變更控制不到位帶來的風險等。此外對識別出的HSE風險，未能制定有效的控制措施。大多安全事故發(fā)生的原因是本身就存在一定的事故隱患。一些企業(yè)經常發(fā)生各種事故，不是因為沒有很好的政策支持，而是不能充分、正確地按照政策實施。根據當前的相關法律規(guī)定，如果沒有發(fā)生大型事故，對企業(yè)相關人員只能追究行政責任，主要是罰款、停業(yè)整改等處罰。但是這樣的處罰相對不夠嚴重，企業(yè)不能受到教育，今后為了追求利益還是不會認真改過。

（五）體系文件與管理制度融合不佳在實施HSE體系的過程中，按照體系標準的要求建立HSE管理手冊和程序文件，但是在生產經營過程中，并沒有完全按照體系文件運行，在實際工作中可能會造成重復性工作，增加基層工作壓力，起到了相反的作用。結合自身專業(yè)特點，更側重于按照上級單位或企業(yè)的各項管理制度進行，程序文件和規(guī)章制度沒有進行有效的銜接，各制度與標準的要素對應關系不明確，并不能完全覆蓋標準的所有要求，還存在內容重復且規(guī)定不完全一致的現象。同時執(zhí)行的管理制度沒有按照標準的文件控制要求進行控制，存在有效和失效制度共存的現象。目前，機關和基層的各項工作大多數還是按照固有的“習慣”進行的。而HSE體系應該是全員參與的較為先進的管理體系，有程序文件、作業(yè)文件和體系記錄的支持。然而實際生產中這方面卻比較欠缺，尤其是在生產任務緊或者難度大的時候這一點更加容易被忽視。

三、我國石油化工企業(yè)在SHE管理體系應用中的策略

（一）加強體系文件與制度的整合GB/T19001－2016《質量管理體系要求》、GB／T24001－2016《環(huán)境管理體系要求及使用指南》的發(fā)布實施，新舊標準過渡期2018年9月截止，可以充分利用體系文件換版升級的契機，對體系文件和制度進行深度整合，對有制度進行約束的工作內容，取消制定程序文件。一是由主管部門進行詳細的策劃，制定詳細的體系文件換版方案，指導各職能部門和基層單位對生產經營的各個過程進行梳理，明確控制節(jié)點、控制要求及各層級的職責。二是梳理正在執(zhí)行的、有效的管理制度，包括梳理歷年來上級下發(fā)的文件制度和企業(yè)自身制定的制度，甄別清理作廢文件，結合梳理情況修訂完善管理制度，將HSE管理體系標準各要素的要求整合到制度文件中，力爭將管理體系與管理制度有機結合，有效解決管理體系“兩張皮”的問題。三是對各種記錄進行規(guī)范化管理，尤其是當前大量采用電子化辦公的模式下，必須強化電子版文件、記錄的管理以確保其處于受控狀態(tài)，要明確文件的審批、發(fā)放、更改、標識、保存、查詢、作廢等工作的控制流程，從源頭上解決電子版文件、記錄管理混亂的現象。

（二）增加對安全、環(huán)保預防的資金投入我國石油化工企業(yè)存在嚴重的投入不足、歷史欠賬多等實際問題，要認真分析其中原因、吸取教訓，建立新型投入渠道、增加投入。也要形成一些針對性強的管理制度，嚴格監(jiān)督管理資金在安全、環(huán)保上投入效果，最大程度減少損失，提高企業(yè)經濟效益。對不按規(guī)定執(zhí)行安全管理規(guī)定的企業(yè)要嚴格處理，追究主要負責人的刑事責任。在嚴格的處罰下，安全、環(huán)保事故也會減少，將事故發(fā)生概率降到最低。

（三）強化HSE理念，增加相關培訓工作HSE體系的順利建立和運行對于HSE管理人員的工作和安全技術水平也提出了更高的要求。增強HSE管理人員的HSE理念和培訓是保證其正常運行的首要任務。體系文件要結合企業(yè)的生產經營實際，注重各職能部門業(yè)務程序的銜接，增強體系文件的統(tǒng)一性和互補性，還應廣泛征求廣大員工的意見和建議，確保體系文件符合現有工作實際、容易被廣大員工接受和執(zhí)行。要加強對體系文件的宣傳教育，把體系文件作為一項重要的學習內容，增強執(zhí)行意識，引導員工主動學習體系文件，促使他們熟練掌握具體內容與要求，牢固樹立嚴格按程序辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行體系文件的習慣。還應完善監(jiān)督機制，將體系文件執(zhí)行情況列為員工績效考核內容，領導干部要充分結合自身業(yè)務特點認真學習鉆研體系文件的具體內容，以身作則帶頭執(zhí)行到位，以上率下充分發(fā)揮示范效應，在日常管理中堅持原則，公正嚴肅地處理每一個違反體系文件要求的人，堅持獎懲實施到位。做好職工的宣傳教育工作，使得每個職工都能正確認識HSE管理體系，了解其重要作用，將安全高于一切的理念深入人心，將HSE工作放在重點突出位置進行落實。

（四）加強風險識別管控，建立健全安全風險識別管控機制一是加強崗位安全風險辨識，開展全員風險識別技術培訓，使全體員工掌握危害識別、風險評估基本方法，具備風險識別能力。注重新工藝、新技術、新設備的風險分析，從源頭落實風險控制措施，提高安全風險管控能力。二是持續(xù)開展全員參與的危險源辨識，特別是職能部門的崗位員工對自己業(yè)務活動中的危害因素辨識，對于非常規(guī)和不經常開展的作業(yè)，應建立工作前安全分析機制，充分識別風險是確保風險受控的前提。三是加強風險的分級管控，按照風險等級將較大風險和風險控制措施在作業(yè)現場進行公示，讓全員充分認識到什么是風險，風險形成原因在哪里，如何防控，并針對不同級別的風險采取相應的技術措施和管理措施，明確分級管控責任人和措施落實責任人，以形成合力共同防控風險。

（五）加強對HSE管理體系的廣泛宣傳開展一系列的宣傳活動，可采取以下方式：在企業(yè)內部廣播站、電視臺定期或不定期地播放HSE新聞，包括管理體系的實施進度、工作動態(tài)、典型事例等；編制HSE月度信息公報，利用簡報向全體員工公布不安全行為、狀況、事故隱患、員工反饋意見等；在工作場所樹立HSE標志牌，標明有關HSE的方針、目標、制度、規(guī)定等；組織開展HSE問卷調查，針對員工對HSE的理解程度，對本崗位HSE職責的熟悉程度等一系列問題展開調查；開展HSE宣傳周，宣傳體系建立的意義以及體系的要素、模式和有關要求等；組織HSE知識競賽，并宣傳HSE基礎知識，調動全員參與HSE工作。

四、結論

堅持把安全管理工作作為天字號工程常抓不懈，落實安全責任和考核，實施系統(tǒng)管理，大力開展安全培訓，做好隱患、危害風險排查識別和治理防控，加強重點領域專項管理，提升應急處置能力，發(fā)揮安全文化引領作用，實現安全生產長效管理。