安全生產(chǎn)工作基礎是指做好安全生產(chǎn)工作必備的基本條件與相應的環(huán)境,它對安全生產(chǎn)工作的影響是長期、全面和直接的。從我國安全生產(chǎn)工作所走過的歷程不難看出,事故多發(fā)的地方往往是安全生產(chǎn)工作基礎較為薄弱的地方,事故多發(fā)的時期也通常是安全生產(chǎn)工作基礎受到?jīng)_擊和影響的時期。目前我國安全生產(chǎn)工作基礎薄弱的問題已成為生產(chǎn)安全事故多發(fā)的重要原因。因此,不斷強化安全生產(chǎn)工作基礎已成為當務之急。

安全生產(chǎn)工作基礎是一個包容性強、涵蓋內(nèi)容多、涉及面廣的廣義概念,也是一個隨經(jīng)濟、科技與社會事業(yè)的發(fā)展而不斷完善的動態(tài)范疇。加強安全生產(chǎn)工作基礎,必須從全方位、多層面著手：

（一）思想基礎對安全生產(chǎn)工作重要性認識不到位是安全生產(chǎn)工作的最大隱患,是安全生產(chǎn)工作各種突出問題的主要根源,強化思想基礎是強化整個安全生產(chǎn)工作基礎的首要任務。一是樹立安全保障生產(chǎn)、安全保證效益、安全促進發(fā)展的觀念。有些人認為,安全不能抓得太緊太嚴太過頭,否則會影響破壞投資環(huán)境,影響經(jīng)濟發(fā)展和招商引資,影響生產(chǎn)經(jīng)營單位的正常經(jīng)營。這種以犧牲安全為代價來換取所謂投資環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展的觀點,將安全與生產(chǎn)、效益置于對立的關系,對安全和生產(chǎn)工作都十分有害,是目前個別地方事故多發(fā)的重要原因,必須堅決加以清除。二是消除“作秀”心態(tài)。一些人口頭上長篇大論強調(diào)安全生產(chǎn)的極端重要性,將應實實在在抓落實的安全生產(chǎn)工作變?yōu)橐环N表面的“作秀”與表演,說給別人聽,做給別人看,對安全生產(chǎn)工作中的實際問題是否解決、各項措施是否落實到位、工作是否有實際效果則莫不關心。三是克服將安全生產(chǎn)工作“邊緣化”的傾向。在大局工作中,安全生產(chǎn)工作發(fā)揮著基礎性的保障作用,它沒有轟轟烈烈的場面,也沒有輝煌耀眼的“政績”,有的人將安全生產(chǎn)視為“跑龍?zhí)住钡墓ぷ?需要的時候出出面、擺一擺、喊一喊,在分工中,安全生產(chǎn)工作也大多由排名最后的領導分管,工作協(xié)調(diào)難、保障難、落實難,在一定程度上影響了安全生產(chǎn)工作應有的力度。四是轉(zhuǎn)變“安全生產(chǎn)是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門一家的事”的觀念。目前,在不少地方、部門、單位領導的認識中,安全生產(chǎn)工作就是管安全生產(chǎn)部門的事情,只要沾上“安全”或涉及人員傷亡的事情,就交由安全生產(chǎn)部門協(xié)調(diào)處理,有的甚至將森林防火、自然災害事故和治安事故等也歸人安全生產(chǎn)監(jiān)管部門牽頭負責的事項,將安全生產(chǎn)監(jiān)管部門作為“不管部門”,這一做法與“誰主管誰負責、管生產(chǎn)業(yè)務必須管安全”的原則是背道而馳的,也將極大影響安全生產(chǎn)工作的正常開展。

（二）理論基礎我國安全生產(chǎn)工作缺乏有效、有力理論支撐的問題相當突出,這也是長期以來安全生產(chǎn)工作處于低層次、低效率、缺乏系統(tǒng)性、針對性和超前性的重要原因。在新的歷史條件下,要實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新與跨越,就必須強化安全生產(chǎn)理論基礎,發(fā)揮好理論對安全生產(chǎn)工作的設計、指導和推動作用。一是要轉(zhuǎn)變觀念,徹底糾正“安全生產(chǎn)工作無理論和不要理論”的錯誤認識,將安全生產(chǎn)理論建設納人推進安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新的總體規(guī)劃,形成較為系統(tǒng)的理論框架和體系,使安全生產(chǎn)工作在經(jīng)濟發(fā)展與社會進步全局中的定位更加準確和明晰。二是加強對安全生產(chǎn)工作規(guī)律性的認識和研究。及時揭示安全生產(chǎn)工作的客觀規(guī)律,改變目前安全生產(chǎn)領域只有方針政策、沒有理論體系,只有技術(shù)性問題分析及對策研究、沒有嚴謹?shù)目茖W體系的狀況,使安全生產(chǎn)的理論體系在我國的基礎理論和運用學科發(fā)展上占有一席之地并發(fā)揮應有的作用。三是著眼于安全生產(chǎn)工作的新情況和深層次問題,將安全生產(chǎn)理論的研究定位在一個較高的起點上,不要僅僅滿足于用理論去說明解釋現(xiàn)有的工作,而是要圍繞安全生產(chǎn)工作中最為突出的體制、機制、監(jiān)管體系、監(jiān)管方法、法制建設、科技開發(fā)、政策體系等問題,以科學的方法構(gòu)架全新的體系,迅速改變安全生產(chǎn)理論研究十分滯后的狀況,加快理論的創(chuàng)新與發(fā)展步伐,使安全生產(chǎn)理論體系更具有實用性、針對性、先進性和生命力。四是注意培養(yǎng)一支政治素質(zhì)強、理論功底深、創(chuàng)新精神足的安全生產(chǎn)理論科研隊伍。加快設立、發(fā)展安全生產(chǎn)相關理論學科,加快安全生產(chǎn)理論科學各個層次人才的培養(yǎng),確立安全生產(chǎn)理論學科地位,作為動安全生產(chǎn)理論研究與創(chuàng)新的先導力量。在省級以上逐步探索設立安全生產(chǎn)理論科學研究機構(gòu)或在安全生產(chǎn)專家組中設立理論組,作為安全生產(chǎn)理論研究的中堅力量,對事關安全生產(chǎn)全局的重大問題開展研究并提出相應的對策性建議,為領導進行安全生產(chǎn)工作的重大決策發(fā)揮參謀、智囊作用鼓勵災監(jiān)系統(tǒng)的廣大干部加強調(diào)研,或成立相應的課題小組,就安全生產(chǎn)工作中面臨的難題專題進行操作性、探討性的研究,直接作為安全生產(chǎn)工作的思路與措施,以此形成安全生產(chǎn)理論研究的基礎性力量。

（三）組織基礎

組織基礎主要是指安全生產(chǎn)工作運行的機構(gòu)及網(wǎng)絡體系,是安全生產(chǎn)工作得以正常運行的基本載體,解決的是“誰來干活”的問題。當前組織基礎的不健全、不完善實際上已成為安全生產(chǎn)工作最為突出問題之一,成為嚴不起來、落不下去”這一問題難以根本解決的重要原因之一。首先是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)職能定位不明確,肩負監(jiān)察、監(jiān)督與管理三種不同層次的職能,存在裁判員、運動員及教練員“三員合一”的狀況。其次是全國各地安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)的設置五花八門,規(guī)格高低不一,隸屬關系復雜多樣,人員有多有少,總的情況是出過大事故或事故多發(fā)、領導被處理過的地方,機構(gòu)設置規(guī)格高、人數(shù)多、裝備好、經(jīng)費足,而事故較少或沒出過大事故的地方,機構(gòu)設置就差些,規(guī)格低、人員少、裝備差、經(jīng)費也不足。再次是安全監(jiān)管機構(gòu)權(quán)責不對等,大多數(shù)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)比其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的機構(gòu)低半格,在日常監(jiān)管和協(xié)調(diào)工作中,經(jīng)常顯得權(quán)威性不足、力不從心,許多工作難以及時有效地落實。因而必須將強化組織基礎作為安全生產(chǎn)工作一個重要環(huán)節(jié)來抓。一是政府層面,將安全生產(chǎn)工作逐步納人“一把手工程”,全面落實切實行政一把手在安全生產(chǎn)工作上的責任;二是綜合監(jiān)管機構(gòu)層面。應逐步轉(zhuǎn)向監(jiān)督、監(jiān)察及協(xié)調(diào)為主，將現(xiàn)有承擔的管理職能方面的工作交由相關的專項部門承擔，并逐步探索省級以下垂直管理的模式。確保安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應具有的獨立性、權(quán)威性與公正性。三是專項監(jiān)管層面，按“誰主管誰負責”的原則，盡快明確各部門在安全生產(chǎn)工作上的職責范圍及具體要求，承擔起應負的職責。四是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)兩級，可先在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級的相關機構(gòu)加掛安全生產(chǎn)工作機構(gòu)的牌子，并配備相應的力量，待條件成熟時，可考慮參照稅務、工商、公安等機構(gòu)的模式，將縣級安監(jiān)機構(gòu)派出延伸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級。在村(居)，發(fā)揮好村(居)的自治作用，有專兼職人員負責安全生產(chǎn)的宣傳、檢查、報告等工作。五是生產(chǎn)經(jīng)營單位按照《安全生產(chǎn)法》的要求設立安全生產(chǎn)工作機構(gòu)或配備人員。并認真落實安全生產(chǎn)的各項保障制度。六是參照有關部門的做法1逐步探索在社會上聘請二些安全生產(chǎn)義務監(jiān)督員，發(fā)揮好社會力量的監(jiān)督作用。

（四）物質(zhì)基拙 

物質(zhì)基礎是整個安全生產(chǎn)工作正常運行的支撐硬件，目前這一基礎十分薄弱，已成為安全生產(chǎn)工作水平提高的制約因素，突出的表現(xiàn)為:政府在安全生產(chǎn)上投人不足，一些涉及公共安全的重大隱患提不到及時整改，安監(jiān)機構(gòu)日常工作經(jīng)費得不到足夠的保障，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位維持安全生產(chǎn)基本需要所需的投人沒有保障，生產(chǎn)上安全設施陳舊、老化，有的甚至缺乏必要的安全設施，一些新上的項目因為資金有限，沒有依法執(zhí)行“三同時”規(guī)定，造成新的欠帳等。造成安全生產(chǎn)物質(zhì)基礎薄弱的原因是多方面的，解決這一問題必須從多方面人手:一是從國家方面來說，應將必須由政府承擔的安全生產(chǎn)工作投人如安全生產(chǎn)宣傳經(jīng)費、安全生產(chǎn)基礎性研究投人，推動安全生產(chǎn)領域科技進步投人、與公共安全有關的重大隱患整改投入等納人正常的財政預算，予以充分、足夠的保障，并形成一種正常的增長機制。二是盡快研究制定引導生產(chǎn)經(jīng)營單位增加安全生產(chǎn)投人的激勵政策。對于生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，用于安全生產(chǎn)投人的資金收益體現(xiàn)為間接的、外部的和基礎性的，即為整個單位正常進行安全生產(chǎn)提供保障，這種收益的間接性往往使生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人產(chǎn)生一種錯覺、甚至是僥幸的心理，即“在一定時期內(nèi)不進行安全生產(chǎn)投人也不一定會出事，而進行安全生產(chǎn)投人也不一定能保證不出事故。”針對這一狀況，可考慮制定引導生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺增加安全生產(chǎn)投人的相關政策，使增加安全生投人成為生產(chǎn)經(jīng)營單位的自覺行為。三是結(jié)合推進《安全生產(chǎn)法》的深人實施,研究出臺不同行業(yè)、不同規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營單位維持安全生產(chǎn)基本需要所需的最低投人標準并強制實施,確?！栋踩a(chǎn)法》關于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投放保障的規(guī)定落到實處。四是依法加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行”三同時,,規(guī)定及使用國家明令禁止的危及安全生產(chǎn)的落后工藝和設備等方面的監(jiān)督檢查。

（五）技術(shù)基礎

技術(shù)基礎直接關系著安全生產(chǎn)工作所處的技術(shù)層次,影響著安全生產(chǎn)工作的總體水平。首先,技術(shù)基礎為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐,與安全生產(chǎn)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況、技術(shù)水平、關鍵技術(shù)領域的開發(fā)狀況,安全生產(chǎn)科研機構(gòu)的技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新能力等,是構(gòu)成、評價和衡量一個國家或地區(qū)安全生產(chǎn)總體水平的重要因素,沒有一定的技術(shù)支持,提高安全生產(chǎn)工作水平只能是一句空話。其次,對于生產(chǎn)經(jīng)營單位來說,在人和環(huán)境因素一定且正常情況下,安全生產(chǎn)技術(shù)設施,特別是在一些危險性大的單位或單位中危險性大的關鍵工藝、崗位,通過采用先進的安全技術(shù)設施、設備，實現(xiàn)設備的本質(zhì)安全往往成為提高安全生產(chǎn)工作水平的決定性因素。再次，先進、可靠的技術(shù)支撐可以彌補整個安監(jiān)系統(tǒng)組織架構(gòu)及監(jiān)管力量不足帶來的一些缺陷，而在安監(jiān)管理體制、機制運行順暢的條件下，先進可靠的技術(shù)支撐則可以迅速提高政府對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管水平?？傮w上看，我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平偏低，基礎技術(shù)研究投人不足的問題非常突出，技術(shù)基礎在安全生產(chǎn)中的地位和作用也未引起人們應有的重視，這一狀況如不逐步改變，對于安全生產(chǎn)工作的負面影響將會越來越明顯。因此，解決技術(shù)基礎存在的問題應成為提高安全生產(chǎn)工作水平的一項重要內(nèi)容。首先，要將安全生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展納入國家的整體產(chǎn)業(yè)政策之內(nèi),制定可行的安全生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要,對涉及安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)的單位給予應有的扶持政策其次,依托現(xiàn)有的科研機構(gòu)或有實力的大公司大集團設立一批能體現(xiàn)和代表國家水平的安全生產(chǎn)科學技術(shù)研發(fā)機構(gòu),從事安全生產(chǎn)技術(shù)基礎研究、重要領域、關鍵技術(shù)攻關性研究和國外先進的安全生產(chǎn)技術(shù)的消化吸收及創(chuàng)新性研究,在較短的時間內(nèi)盡快縮小與國外先進水平的差距再次是加快安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程的步伐,努力培育一批安全生產(chǎn)技術(shù)骨干企業(yè),創(chuàng)出一批安全生產(chǎn)技術(shù)知名品牌,形成一批安全生產(chǎn)技術(shù)方面的拳頭產(chǎn)品,使安全生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟的新增長點之一。第四是抓好安全生產(chǎn)技術(shù)隊伍建設,形成一支梯次科學、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平高、創(chuàng)新意識強的安全生產(chǎn)技術(shù)隊伍。

（六）管理基礎

管理是安全生產(chǎn)工作正常運行的“軟件”,其作用在于合理地組合安全生產(chǎn)工作中的各種資源并使之發(fā)揮最大的作用。近年來我國安全生產(chǎn)的管理基礎逐步有所改善,但不可否認的是,現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理基礎不適應安全生產(chǎn)工作面臨新情況、新形勢要求的問題也日益突出,從微觀層面看,生產(chǎn)經(jīng)營單位并未成為真正意義上的安全生產(chǎn)工作責任主體,大量非公有制小企業(yè)缺乏起碼的安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程、勞動紀律,安全生產(chǎn)管理水平低,生產(chǎn)過程中的“三違”現(xiàn)象比比皆是,事故隱患大量存在,是各類事故多發(fā)的重點領域。從宏觀層面看,主要有三個方面,一是政府對安全生產(chǎn)工作的目標管理體系并未真正有效地發(fā)揮作用,安全生產(chǎn)責任制不落實的問題較為突出,安全生產(chǎn)工作中還存在虛、浮、套、假、空、松等現(xiàn)象。二是安全生產(chǎn)工作的長效管理機制沒有形成,面對事故多發(fā)的局面,各級及各有關部門有效的招數(shù)不多、管用的辦法太少,抓安全生產(chǎn)處于忙于應付、疲于奔命的被動狀況。三是政府各部門在安全生產(chǎn)工作中的各種資源未能有效地整合并發(fā)揮作用,部門之間的協(xié)調(diào)配合有待加強。因此,必須在加強安全生產(chǎn)管理基礎上狠下功夫,首先必須督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),強化生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)工作責任主體的意識,自覺加強各項基礎工作,完善安全生產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度,制定并嚴格遵守操作規(guī)程。抓好從業(yè)人員的教育培訓,增加投人,及時有效地整改隱患,強化現(xiàn)場、班組管理等。其次是支持、幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位采用現(xiàn)代安全管理方法、手段,如安全目標管理法、無隱患管理法、安全管理的計算機應用等,引導企業(yè)開展職業(yè)安全健康體系認證,促進企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)代化。再次是政府要通過切實有效的手段,如一票否決、效能告誡、責任追究等手段,切實將各級政府、各部門、各單位在安全生產(chǎn)上的責任真正落到實處,逐步建立起安全生產(chǎn)的長效管理機制。

（七）社會基礎

強化安全生產(chǎn)工作的社會基礎是一次長期的任務,需要多方的努力,主要應解決五個方面的問題。一是認識的問題。針對當前社會各界對于安全生產(chǎn)工作了解不多的問題,可從與社會各界密切相關的方面、環(huán)節(jié)人手,通過對有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)常識、安全生產(chǎn)基本知識、安全生產(chǎn)事故案例分析等方面的宣傳,使安全生產(chǎn)工作的基本方針、基本理念、基本知識深人人心。二是能力的問題。針對從業(yè)人員缺乏必要安全生產(chǎn)知識、基本的安全生產(chǎn)技能和起碼的自我保護能力引發(fā)事故或擴大事故損失的問題,必須嚴格按照《安全生產(chǎn)法》的要求,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實抓好管理人員、人業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓教育,使他們掌握與所從事的行業(yè)、崗位相適應的安全生產(chǎn)知識和技能,提高自我保護的能力。三是氛圍的問題。即要通過推動安全生產(chǎn)文化的普及與發(fā)展,形成一個全社會“關愛生命、關注安全”的氛圍,做到人人關心、重視、支持安全生產(chǎn)工作。四是格局問題。按照“安全生產(chǎn),人人有責”和“誰主管誰負責”的要求,依法明確各級、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位、各種參與主體在安全生產(chǎn)工作中的職責,充分調(diào)動各種力量在抓好安全生產(chǎn)工作的主動性、積極性,真正形成各種力量“廣泛參與、多方支持、有效聯(lián)動、齊抓共管”的格局。五是支撐體系問題。主要包括建立安全生產(chǎn)政策法規(guī)體系,形成一個依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)管的法制環(huán)境,建立宣傳教育培訓體系。不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)營管理者、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理水平和全社會的安全素質(zhì)建立一個重特大事故預防與控制體系,形成事故救援、處理的快速反應機制,將各類事故的損失降到最低程度建立一個客觀、公正的中介服務體系,為生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)安全生產(chǎn),為各級政府各有關部門依法加強監(jiān)管提供基礎性服務。