施工安全是各個行業(yè)工程建設中所遇到的安全問題。施工安全涵蓋了在作業(yè)過程中所有的安全問題并且涉及管理、財務及后勤保障等相關內容。我國政府歷來重視生產安全、人民生命和財產安全，并制定了相關的法律法規(guī)，對中華人民共和國領域內從事工程建設行業(yè)的人員及單位進行了明確的要求。

建筑工程（包括化工施工和礦山施工以及其他行業(yè)施工）是事故風險較高的行業(yè)，政府對建筑安全問題極為重視，并制定了“預防為主、安全第一、綜合治理”的安全工作方針。建設部、安全生產監(jiān)督管理總局對建筑工程的管理力度加大并要求所有建筑工程從建設單位到分包單位配備安全員，并要求對施工作業(yè)人員實行三級安全教育（廠級教育、車間教育、班組教育）；特殊工種和高危崗位的工作人員要通過國家相關部門的考試后持證上崗。

近年來，在黨中央、國務院的正確領導下， 通過共同努力，全國安全生產狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢，但事故總量仍然偏大，重特大事故時有發(fā)生， 安全生產形勢依然嚴峻。特別是一些地區(qū)和單位事故隱患突出，對人民群眾生命財產安全構成嚴重威脅。最近，國務院辦公廳、安委會，建設部發(fā)出了開展安全生產百日督查專項行動的通知。為此，自己結合實際淺談一點建筑施工安全生產隱患排查治理工作。

一、對建筑施工安全隱患排查治理工作的認識

2007年《國務院辦公廳關于在重點行業(yè)和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕16號）拉開了全國安全生產隱患排查治理專項行動的序幕，截至2007年底， 全國有307萬家企業(yè)和單位共排查出506萬條安全隱患，自改率94.3%。其中重大隱患84403條， 自改率83.9%。目前還有13608條重大隱患正在或尚待整改。2007年全國安全生產共發(fā)生各類事故50.6萬起， 死亡10.1萬人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降19.3%和10.1%。發(fā)生特別重大事故7起， 其中建筑施工事故2起， 一起是湖南鳳凰橋坍塌，64人死亡，一起是湖北鐵路隧道垮塌，35人死亡。建筑業(yè)事故全國共發(fā)生2278起，2722人死亡，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升了2.2%和6.9%。2007年全國房屋建筑和市政工程施工共發(fā)生事故859起，死亡1021人。事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了3.27％和3.44％。

雖然全國安全生產狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定并趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢， 但安全生產形勢依然嚴峻。特別是一些地區(qū)和單位事故隱患突出，對人民群眾生命財產安全構成嚴重威脅。黨中央、國務院歷來對安全生產工作高度重視，黨的十六屆五中全會提出“安全發(fā)展” 的理念和“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針；十六屆六中全會把安全生產納入構建和諧社會的總體布局；黨的十七大進一步強調指出：“堅持安全發(fā)展，強化安全生產管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”。幾年來，提出了安全生產十二項治本之策，出臺了《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《安全生產許可證條例》和《生產安全事故報告和調查處理條例》，制定了《安全生產“十一五”規(guī)劃》，并多次召開國務院常務會議專題研究安全生產工作，要求有關方面必須以更加嚴密的管理、更加科學的方法、更加有力的措施，加強安全防范，抓好安全生產工作。2008年1月8日，國務院安全生產委員會第六次會議在北京召開，中央政治局常委、國務委員、國務院安委會副主任周永康、國務委員兼國務院秘書長、國務院安委會副主任華建敏同志反復告誡我們：必須充分認識安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，進一步加大隱患治理力度，鞏固已經取得的成果。溫家寶總理在中央經濟工作會議總結講話中指出：要抓住重點行業(yè)，全面排查治理重大事故隱患，防范重特大事故的發(fā)生。2008年1月3日，建設部副部長黃衛(wèi)在建設部安委會2008年第一次會議上指出，要加快科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新， 進一步完善監(jiān)管手段，健全體制機制，以民生為重點抓好安全生產工作。

為了進一步落實黨和國家的要求，2008年2月16日國務院辦公廳以國辦發(fā)明電［2008］15號發(fā)出了《關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》，2008年2月27日建設部以建質［2008］47號發(fā)出了《關于進一步開展建筑安全生產隱患排查治理工作的實施意見》。陜西省人民政府辦公廳以陜政辦發(fā)明電［2008］16號轉發(fā)了國辦發(fā)明電［2008］15號文件，陜西省安全生產委員會以陜安委會發(fā)［2008］2號文發(fā)出了《陜西省2008年進一步開展安全生產隱患排查治理工作方案的通知》。建設部質量安全司副司長曾少華在全國第八次建筑安全生產聯(lián)絡員會議上布置2008年安全生產工作時重點安排了建筑施工安全生產隱患排查治理工作，為“隱患治理年”的順利開展奠定了基礎，為2008年建筑施工安全生產隱患排查治理工作拉開了序幕。

二、建筑施工安全隱患排查治理工作的重點和難點

建筑施工安全生產隱患排查治理工作的重點是遏制施工中容易造成群死群傷事故發(fā)生，坍塌如：基坑，基槽，土石方、模板支撐系統(tǒng)，塔吊，腳手架（爬架、挑架）和施工電梯，圍墻。隱患排查治理中事故多發(fā)部位，如：高處和懸空作業(yè)，臨邊與洞口防護，物料提升機，施工升降機，起重機械的安裝、維修、拆除作業(yè)。吊籃、腳手架搭拆、幕墻、干掛石材作業(yè)。卸料平臺、移動式作業(yè)平臺和馬鮇等以及其他易發(fā)生高處墜落的部位。

建筑施工安全生產隱患排查治理工作的主要內容一是建筑施工安全生產法規(guī)、標準規(guī)范和各種規(guī)章制度的貫徹落實。尤其是建筑施工各方責任主體的貫徹落實。

二是安全生產責任體系的建立與落實。尤其是建筑施工安全生產涉及到責任主體多，如五大責任主體：建設、施工、監(jiān)理、勘察、設計單位，還有為安全施工提供機械設備、鋼管、扣配件、臨時用電元器件等生產供應企業(yè)。特種機械設備的租賃、安裝拆除企業(yè)。各種安全防護用品生產供應企業(yè)以及各個分包、勞務企業(yè)。為保證安全生產提供檢測檢驗企業(yè)都需要建立安全生產責任制。

三是安全生產經費的計劃、提取、列支、使用。尤其是建設單位在招標投標階段對安全施工措施費的單列及支付。施工單位安全施工措施費用清單及使用計劃，費用的提取、使用。

四是危險性較大工程安全施工技術方案的制定、論證及執(zhí)行。危險性較大工程指：基坑深度5m以上或地下水位以下的基坑支護與降水工程；基坑深度5m以上的土方開挖工程； 模板工程尤其是高度超過4m的高支模工程；起重吊裝工程；24m以上的腳手架工程；附著式、懸挑式腳手架工程，門架、掛架、吊籃及卸料平臺。人工、機械爆破拆除、爆破工程；其他：幕墻；預應力張拉；網架及索模結構；6m以上邊坡支護及尚無技術標準的施工。危險性較大工程安全專項方案的編制應由施工企業(yè)專業(yè)工程技術人員編制，施工企業(yè)技術部門的專業(yè)技術人員及專業(yè)監(jiān)理工程師審核， 施工企業(yè)技術負責人、總監(jiān)簽字審批后方可實施。

五是安全教育培訓， 特別是“三類人員”、特種作業(yè)人員持證上崗和生產一線職工的安全生產教育培訓。目前建筑工程不斷地向高、大、精、難的方向發(fā)展，各種新技術、新材料、新工藝、新設備層出不窮，對建筑施工安全生產的要求越來越高。另外，生產一線的職工以農民工為主體，而農民工的安全生產知識有限。所以，只有與時俱進才能保證安全生產，只有加強安全生產教育培訓才能確保施工安全。

六是建設單位、監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)及其項目部、專業(yè)承包、勞務分包和作業(yè)班組的安全檢查和整改落實。當前建筑施工普遍存在有方案， 但不按方案施工的現(xiàn)象，經驗主義、僥幸心理、麻痹大意在施工現(xiàn)場仍然存在。另外，建設單位直接分包工程現(xiàn)象比比皆是，導致總承包單位無法對施工現(xiàn)場實行統(tǒng)一管理，加之建設行政主管部門安全生產管理對專業(yè)承包、勞務分包管理目前還比較粗放，所以，安全生產培訓教育就非常重要。

建筑施工生產安全隱患治理的難點一是涉及的責任主體多。除五大責任主體外，還有各個專業(yè)承包單位、各個勞務分包單位、特種機械租賃單位、檢驗檢測單位、構配件生產單位及供應企業(yè)，各類安全防護用品生產企業(yè)等，使安全生產責任制難以完全落實。二是用于安全生產的資金投入難以到位。目前，隨著社會主義市場經濟體系、制度的不斷完善，建設工程招標投標制的推行，建筑市場競爭愈來愈激烈，施工總承包企業(yè)為了承攬任務而承諾的墊資量愈來愈大，工期愈來愈短， 資金缺口不斷增大。一些低資質的總承包企業(yè)經驗主義和僥幸心理比較嚴重，重生產輕安全投入的現(xiàn)象比較普遍，導致安全投入不足。三是建設工程的施工難度愈來愈大，新技術、新材料、新工藝、新設備的使用愈來愈多，高、大、精、難工程的設計發(fā)展速度與施工技術人才的發(fā)展速度相差甚大。四是施工組織設計和安全專項方案的貫徹不力。五是建筑施工從業(yè)人員的安全生產知識與能力仍是當前和今后一段時期的工作難點。六是監(jiān)理公司及監(jiān)理人員安全生產知識及能力亟待提高。七是對建設單位的有效監(jiān)管仍是目前和今后的主要問題。建設單位重質量、進度、工期輕安全施工的認識有待于提高。八是總承包、專業(yè)承包、勞務分包單位對安全生產監(jiān)管問題。因為施工項目與公司機關相距較遠，加之有聯(lián)營合作、掛靠等現(xiàn)象，建設行政主管部門對公司的管理落實不到位，導致公司對安全生產管理相對薄弱。

三、有效開展安全生產隱患排查治理的幾點建議

（一）廣泛發(fā)動群眾，深入宣傳動員，打一場群眾性的治理安全生產隱患斗爭。當前，黨和國家對安全生產工作的重大部署，都是通過文件、電視電話會議、報紙、刊物及檢查的形式貫徹。由于目前信息傳遞渠道不暢，總承包公司對各個項目部及專業(yè)承包公司、勞務公司的安全生產管理普遍比較差。要進一步加大對總承包公司安全生產體系運行的監(jiān)察力度。

（二）進一步明確各方生產經營單位安全生產責任， 使安全生產工作真正做到橫向到邊、縱向到底。尤其是要在落實上下功夫。

（三）充分發(fā)揮特級、一級總承包施工企業(yè)，甲級監(jiān)理公司在安全生產隱患排查治理中的骨干作用，推動隱患治理工作健康發(fā)展。

（四） 各級建設行政主管部門要高度重視隱患治理工作，采取一切可以采取的方法，促使各個安全生產責任主體落實安全生產責任。

（五） 進一步加大對專業(yè)承包、勞務分包的管理，強化安全生產專項施工方案的貫徹落實。

（六） 充分利用工地農民工夜校，開展安全技術培訓教育。

（七） 進一步規(guī)范對建筑施工特種機械的管理工作。

（八） 要進一步分清層級安全生產管理職責，加大層級檢查力度。

通過上述措施的不斷落實，安全生產隱患治理工作及百日安全生產督察行動必將在建筑施工行業(yè)取得更加顯著的成效。

作者：王俊川