小型化工生產(chǎn)企業(yè)由于投資少、見效快、利潤高，一直備受中小企業(yè)主的青睞。隨著蘇南產(chǎn)業(yè)結構的調整，蘇北正逐漸成為小型化工生產(chǎn)企業(yè)的聚集地，沿海地區(qū)已建成多個化工集中區(qū)，化工產(chǎn)業(yè)成為當?shù)刂匾慕?jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。由于化工產(chǎn)品本身的易燃易爆性，生產(chǎn)狀態(tài)的高溫高壓性，再加上小化工生產(chǎn)條件簡陋，工藝簡單，安全控制措施缺乏，設備老化破損，員工安全意識差，違章作業(yè)多，自防自救能力弱等因素，造成小化工企業(yè)火災爆炸事故發(fā)生率高，人員傷亡大，甚至發(fā)生群死群傷惡性事故。因此，認真研究分析小型化工生產(chǎn)企業(yè)(以下簡稱小化工企業(yè))消防管理存在的問題，積極改進消防安全管理方法．降低火災事故發(fā)生頻率和危害，對保護人民生命安全，保障地方經(jīng)濟安全穩(wěn)定和諧發(fā)展有著重要意義。

一、小化工企業(yè)消防安全存在的主要問題

(一)化工企業(yè)集中區(qū)位置不合

理。一些原來處于城市邊緣的老化工企業(yè)密集區(qū)，隨著城市的發(fā)展擴大逐漸被城市包圍：同時，部分新建化工園區(qū)未經(jīng)過充分的安全論證，沒有選擇在城市的下風位置，離城市及相關產(chǎn)業(yè)園沒有保持足夠的安全距離。

(二)建筑物防火間距不足，建筑耐火等級低。幾年前化工行業(yè)經(jīng)濟效益下滑，不少大中型化工企業(yè)改制或破產(chǎn)拍賣給個人，原來的一間車間或一個倉庫變成一個小化工企業(yè)．生產(chǎn)倉儲混在一起．私搭亂建嚴重且耐火等級低，企業(yè)之間、建筑物之間不能保證足夠的防火間距。還有的小化工企業(yè)臨時租用人家舊廠房生產(chǎn)，防火間距、建筑耐火等級達不到要求。

(三)生產(chǎn)工藝不完善，安全控制能力差。有的小化工企業(yè)生產(chǎn)工藝落后．生產(chǎn)裝置和設備陳舊老化．缺乏處置超溫、超壓、沖料等突發(fā)狀況的安全自動控制設施，一旦操作失誤，極易造成火災爆炸事故。有的小企業(yè)迷信“新產(chǎn)品新工藝”，將實驗室中的小試、中試產(chǎn)品用于批量生產(chǎn)，造成生產(chǎn)速度難以控制等問題而發(fā)生重大火災爆炸事故。

(四)安全設施設置和管理不到位。各種通風、泄壓、可燃氣體濃度報警、防火分隔、鋼結構防火噴涂保護、防雷防靜電及各種滅火設施等設置不到位：有的在消防驗收時設置到位了，后續(xù)管理沒跟上，沒有定期檢測和保養(yǎng)，造成消防安全設備不能完整好用，處置突發(fā)情況時不能保證“拉得出，打得響”。

(五)企業(yè)人員安全意識差．安全知識缺乏。有的企業(yè)負責人不了解本企業(yè)化工工藝，不知道生產(chǎn)安全管理要求，只關心經(jīng)濟效益，不愿加大消防安全投入。企業(yè)內部沒有設置專門的安全管理機構，安全管理人員大多由生產(chǎn)負責人兼任，有的甚至一人兼任多職，缺乏專業(yè)的消防安全管理知識，消防管理工作不能落到實處。企業(yè)員工大多是就地招收的農民工和外來務工人員，文化素質不高，絕大多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的崗前安全培訓，不懂得生產(chǎn)工藝的火災危險性，不熟悉操作規(guī)程及注意事項，不知道處置突發(fā)事故的方法和措施，甚至不會報火警，不會撲救初起火災。

二、小化工企業(yè)消防安全存在問題的原因分析

(一)未經(jīng)消防審核驗收擅自生產(chǎn)使用．造成先天性火災隱患。不少企業(yè)特別是隱藏在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小化工企業(yè)，自知消防安全狀況差，不容易辦到消防審批手續(xù)，干脆不辦，躲一天是一天，存在僥幸心理。有的政府招商引資企業(yè)，仗著政府的關心支持，打著政府的旗號，“先上車后買票，上了車不買票”，不愿辦消防手續(xù)的現(xiàn)象也時有存在。

(二)設計、施工、監(jiān)理、安全評估等單位沒有切實履行安全責任，留下安全隱患．有的小化工企業(yè)盜用或套用其他企業(yè)的老工藝，工藝安全沒：肯經(jīng)過進一步論證就委托設計單位設計，有的甚至找無資質的單位或個人設計，再到有資質的單位蓋章，設計質量得不到保證：有的施工單位偷工減料以次充好，工程監(jiān)理形同虛設，工程質量得不到保證：安全評估行業(yè)競爭激烈，有的安全評估單位基本上是評估費到賬，合格評定書到手這些單位的不負責任行為造成小化工企業(yè)安全設施不完善、不完備，有的投入使用不久就出現(xiàn)故障，不能正常使用，一旦發(fā)生緊急情況，安全設施不發(fā)揮作用，建構筑物損壞嚴重，造成重特大火災爆炸事故。

(三)消防監(jiān)督力量薄弱，相關行政主管部門協(xié)作不力隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和化工項目的日益增多，消防監(jiān)管的工作量急速增加，消防監(jiān)督力量相對薄弱，管理中有時存在有心無力，抓大放小的現(xiàn)象：相關部門在危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)上有時各自為政，造成漏管失控，部門與部門之間的協(xié)作機制未發(fā)揮有效作用。

(四)消防法律法規(guī)相對滯后，違法行為查處效率不高．對一些突出的消防違法行為和隨時有可能造成重大事故災害的火災隱患，消防部門只能按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序辦理，沒有相關的強制措施，不能及時、有效地處理一些突出問題。

(五)消防培訓缺乏長期穩(wěn)定專業(yè)的培訓機構、社會上缺乏針對外來務工人員和農民工的專業(yè)培訓，員工沒能在上崗前掌握必要的消防安全知識和處置初起火災的技能，進企業(yè)后也缺少專業(yè)的培訓

三、加強小化工企業(yè)消防安全管理的措施

(一)強化消防宣傳和培訓教育。

首先要在政府部門加強安全宣傳教育近兩年消防部門強調消防宣傳要進機關，要引導政府領導樹立正確的政績觀，強化“依法治國”的法制意識、“履泰山之責”的責任意識和“人民生命高于一切”的安全意識，形成各級領導帶頭抓安全的局面，改變“安全工作老大難”的狀況。

其次各級消防部門要加強自身的學習化工行業(yè)專業(yè)性強，消防監(jiān)督人員專業(yè)知識相對缺乏，在消防監(jiān)督中存在一定的局限性?？梢圆扇≌垖I(yè)老師講課和請專家共同參加消防檢查等方式，創(chuàng)造學習化工專業(yè)知識的機會。

第三要建立員工消防培訓機制。有條件的化工園區(qū)可以建立職業(yè)教育機構，對有意進化工企業(yè)工作的外來務工人員和農民工進行專業(yè)培訓，并將此作為企業(yè)錄用員工的前提條件：已進入企業(yè)工作的人員要采用輪訓的方式進行培訓，使每名員工實行持證上崗。同時，消防部門要組織化工企業(yè)的負責人、消防安全管理人員和重點崗位操作人員的消防安全培訓，增強其消防法制觀念和消防安全責任意識：要督促指導化工企業(yè)加強對員工的安全培訓教育，要在社會面上利用各種形式廣泛開展消防宣傳培訓教育，使群眾掌握必要的消防知識和安全操作技能，全面提高化工企業(yè)自防自救能力。

(二)規(guī)劃建設好化工園區(qū)和化工集中區(qū)?；@區(qū)的規(guī)劃選址應遠離城市，要配套規(guī)劃設計市政消火栓和消防隊(站)等公共消防設施，公共服務設施區(qū)、倉儲物流區(qū)、各種類型生產(chǎn)區(qū)域等應分布合理。新上化工項目必須進入園區(qū)，不在規(guī)定化工園區(qū)建設且又無政府批準文件的項目(含老廠新上技改項目)一律不予受理和審批，區(qū)外企業(yè)采用政府稅收補助等政策鼓勵搬遷，減少區(qū)外企業(yè)漏管失控的可能，降低小化工項目未經(jīng)審批擅自生產(chǎn)的幾率。

(三)加強相關行政管理部門之間的協(xié)作，形成監(jiān)管合力。消防部門要嚴格按照國家關于消防監(jiān)督管理職能的分工要求，履行好法定的消防監(jiān)督職能，對涉及?；返男』て髽I(yè)監(jiān)督管理不越權不缺位。對未取得規(guī)劃、安監(jiān)等前期審批手續(xù)的項目一律不予受理，發(fā)現(xiàn)設計、施工質量差和不符合安全條件通過安全評估的單位，及時向有關主管部門通報，多邀請相關行政管理部門開展消防安全聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。

(四)嚴格消防行政審批。嚴肅查處消防違法行為切實做好化工企業(yè)的新建、改建、擴建工程的建筑和消防設施的消防設計審核和驗收工作，提高審批質量，減少先天性火災隱患。加大消防法律宣傳力度，規(guī)范消防執(zhí)法行為對未經(jīng)審核批；隹擅自施工或未經(jīng)消防驗收合格擅自投入生產(chǎn)的項目一律嚴肅查處；對存在突出問題的企業(yè)，一律提請政府予以停業(yè)整改，對已經(jīng)作出停產(chǎn)停業(yè)決定的，及時申請法院強制執(zhí)行。

(五)抓好消防重點單位的監(jiān)督管理。對于符合i消防安全重點單位界定標準的化工企業(yè)，及時列為消防安全重點單位進行管理，嚴格督促企業(yè)落實公安部機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》所確定的各項工作職責和制度，加強日常消防管理，同時，加強對重點企業(yè)的監(jiān)督檢查和動態(tài)管理，及時掌握企業(yè)的消防安全狀況，規(guī)范企業(yè)的日常安全管理工作。

(六)積極推進化工園區(qū)公共消防設

施建設，提高區(qū)域火災撲救和危險化學品災害處置能力?；@區(qū)消防供水、消防通道、消防車輛、消防隊(站)等基礎設施要按照規(guī)劃要求納入園區(qū)公共工程同步實施，及時組建由園區(qū)直接管理的專職消防隊伍，配備符合國家標準和園區(qū)消防實際需要的消防裝備，園區(qū)內有條件的大型企業(yè)要及時建立企業(yè)專職消防隊，消防部門要加強對園區(qū)專職消防隊的業(yè)務培訓和指導，切實提高區(qū)域火災撲救和危險化學品災害快速處置的能力，減少重特大火災爆炸事故的發(fā)生。