危險化學品從業(yè)單位安全標準化(以下簡稱“?；瘶藴驶?與安全評價這兩項工作已在化工行業(yè)深入開展起來。為正確理解認識這二者之間關系，筆者根據(jù)在標準化考評工作和安全評價工作中的實際經(jīng)驗，針對從事化工的企業(yè)，對?；瘶藴驶c安全評價兩者之間的差異進行剖析。

一、兩者的理念不同

?；瘶藴驶窃谖?、借鑒國內(nèi)外先進安全管理理念的基礎上結(jié)合國內(nèi)?；菲髽I(yè)的特點，采用體系化的思想，遵循PDCA動態(tài)循環(huán)的運行模式，以風險管理為安全標準化核心理念，強調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化、標準化，實現(xiàn)企業(yè)自主管理、政府部門監(jiān)督的安全標準化管理模式，達到持續(xù)發(fā)展的目的，實現(xiàn)安全生產(chǎn)長效機制。

安全評價是以實現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對系統(tǒng)中存在的危險因素、有害因素進行辨識與分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據(jù)。安全評價的意義在于可有效地預防事故發(fā)生，減少財產(chǎn)損失和人員傷亡和傷害。

危化標準化工作側(cè)重于企業(yè)發(fā)揮其主觀能動性，其動態(tài)循環(huán)的運行模式有利于企業(yè)持續(xù)改進自身安全管理水平；安全評價工作實施過程中由富有安全生產(chǎn)經(jīng)驗的專家組來對企業(yè)實施評價，突顯了第三方評價過程與結(jié)論的客觀性。

二、實施對象有區(qū)別

危化標準化實施對象為依法設立、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和存儲危險化學品的企業(yè)或者其所屬生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和儲存危險化學品的獨立核算成本的單位。

安全評價實施對象為實施安全許可準入制度的化工企業(yè)，包括生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險化學品的企業(yè)?？舍槍φ麄€企業(yè)，也可針對該企業(yè)一定的區(qū)域范圍(評價單元)。

從對比中可發(fā)現(xiàn)：危化標準化實施主體為整個企業(yè)，而安全評價既可針對整個企業(yè)，又可針對企業(yè)的局部單元。

?；瘶藴驶ぷ鲃倓偲鸩剑壳爸饕诨どa(chǎn)企業(yè)開展，通過生產(chǎn)企業(yè)的標準化推行經(jīng)驗，逐步在經(jīng)營、使用和存儲企業(yè)推廣開來；安全評價工作現(xiàn)在已在化工生產(chǎn)、經(jīng)營單位全面鋪開，危化使用單位尚未開展安全評價。

三、法律地位不同

現(xiàn)階段，國家大力推行?；瘶藴驶?，但屬推薦性的，各省執(zhí)行時各有特色，為在我國全面深入推廣安全標準化工作，各省、市安監(jiān)部門陸續(xù)出臺了深入開展本省標準化工作的相關政策，如：山東省人民政府辦公廳關于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)管理推進危險化學品安全標準化建設的意見》(魯政辦發(fā)[22008768號)等。

鑒于?；瘶藴驶ぷ鞯耐扑]性質(zhì)，各省在推行危化安全標準化工作時，各級政府應從政策上給予支持，可采取以下措施：對安全標準化工作達標的企業(yè)降低風險抵押金的金額；開展安全標準化的企業(yè)，建議中介機構(gòu)降低其安全評價的費用；政府層面應做好各部門之間的協(xié)調(diào)，使標準化達標的企業(yè)在競標、稅收、市場拓展等方面得到優(yōu)惠政策；對安全標準化建設未在規(guī)定時限內(nèi)達標的，實行警示制度，取消參加安全生產(chǎn)評優(yōu)、獎勵等活動的資格；對安全標準化建設按期達標并持續(xù)保持標準、具備安全生產(chǎn)條件的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時可不再進行安全評價，直接辦理延期手續(xù)。安全評價具有法律地位。安全生產(chǎn)法中“第二十五條礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價?！贝_立了安全評價的法律地位。現(xiàn)階段安全評價是取得相關行政許可的前提條件，屬于強制性的，無論是化工生產(chǎn)企業(yè)還是經(jīng)營單位都已充分認識到安全評價的重要性并能積極在本企業(yè)開展這項工作。

四、考核機構(gòu)及方法不同

“危險化學品從業(yè)單位安全標準化考核機構(gòu)管理辦法(試行)”中明確規(guī)定?；瘶藴驶目己藱C構(gòu)必須是具有法人資格的事業(yè)單位，對企業(yè)?；瘶藴驶_標考核時由考評機構(gòu)選派考評員和技術專家對企業(yè)進行考評，安監(jiān)部門選派觀察員。從現(xiàn)階段?；瘶藴驶拈_展情況來看，考評機構(gòu)如果僅局限事業(yè)單位，面對數(shù)量眾多亟須開展?；瘶藴驶幕て髽I(yè)，考評機構(gòu)的數(shù)量略顯不足，這已經(jīng)影響了各地區(qū)推行?；瘶藴驶倪M度，建議相關部門出臺新的規(guī)定，考慮讓數(shù)量眾多、技術力量雄厚的中介機構(gòu)參與到?；瘶藴驶目荚u工作中來，以利于標準化工作的全面深入開展。

安全評價的考評工作一般由具有相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)來完成，安全評價機構(gòu)不僅僅局限于事業(yè)單位。對危化品單位考核時，安全評價機構(gòu)選派安全評價項目組對企業(yè)進行評價并作出評價結(jié)論出具安全評價報告，最后安全監(jiān)管部門組織專家組對評價結(jié)論和企業(yè)整改情況進行核查。

在實際工作中，安全評價機構(gòu)作為第三方機構(gòu)，其評價結(jié)論較為客觀，但同時評價機構(gòu)又是盈利性的中介機構(gòu)，如何使評價工作不受經(jīng)濟利益的影響，保證其評價結(jié)論客觀性、嚴肅性值得安全監(jiān)管部門探討。

五、評價結(jié)論的有效期不同

《AQ30132008危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》中規(guī)定“企業(yè)應每年至少1次對適用的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準及其他要求進行符合性評價，消除違規(guī)現(xiàn)象和行為”。

危險化學品安全管理條例中規(guī)定“生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學品的單位，應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進行一次安全評價；生產(chǎn)、儲存、使用其他危險化學品的單位，應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進行一次安全評價?！比绻辉u價單位在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)進行了新、改、擴的項日建設，應按“三同時”的要求重新進行安全評價。

六、企業(yè)員工參與程度有差異

?；瘶藴驶且豁椧笃髽I(yè)全員參與的基礎性工作，各單位在實施過程中都必須對全體員工進行專門的、有針對性培訓教育，通過培訓教育使標準化活動變成每個員工的自覺行為。通過?；瘶藴驶ぷ鞯拈_展，特別是對相關法律、法規(guī)、標準進行廣泛學習，員工可以加深對?；瘶藴驶?、各種安全管理制度及安全操作規(guī)程的理解，及時發(fā)現(xiàn)自身工作崗位上存在的問題，明確進一步做好崗位安全工作的目標和努力的方向。企業(yè)也能通過?；瘶藴驶淖栽u查找企業(yè)存在的安全隱患和發(fā)現(xiàn)自身管理水平的不足之處，并通過加強安全投入、整改安全隱患來提高企業(yè)自身本質(zhì)安全水平。在開展?；瘶藴驶牡貐^(qū)，企業(yè)在各級安全監(jiān)管部門積極引導下，對照標準和規(guī)范要求，加大安全投入、組織實施安全技術措施項目，使企業(yè)的安全設備和設施狀況明顯好轉(zhuǎn)，本質(zhì)安全度有了較大提高。企業(yè)通過建立有效的?；瘶藴驶w系，建立各崗位、各環(huán)節(jié)的安全標準，規(guī)范安全管理各項工作程序，促進了企業(yè)安全生產(chǎn)持續(xù)改進，有的企業(yè)還能將?；瘶藴驶c原來已實施的質(zhì)量管理體系有機結(jié)合起來，二者互相促進，實現(xiàn)了資源整合。

安全評價工作在化工企業(yè)實施過程中，由中介機構(gòu)評價項目組對各個評價單元做出專業(yè)、細致的評價，并提出安全隱患整改項目，企業(yè)主要在隱患整改過程中參與安全評價工作，使得安全評價工作進行得較為被動，同時企業(yè)員工也并非全員參與。從現(xiàn)階段我國安全評價實施的情況來看，多數(shù)企業(yè)都是以本企業(yè)安全部門為主參與安全評價，一線生產(chǎn)員工很少能親身參與，個別企業(yè)的安全部門甚至包辦安全評價所有工作，此種現(xiàn)狀顯然不利于企業(yè)全面提高本質(zhì)安全水平。

以上為筆者對?；瘶藴驶c安全評價不同之處的粗淺認識，希望對?；瘡臉I(yè)者開展這兩項工作能有所幫助。

現(xiàn)階段，安全評價作為發(fā)放行政許可的前置條件，依然會在化工行業(yè)開展下去。?；瘶藴驶m剛剛開展，隨著國家相關文件的出臺、企業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，?；瘶藴驶ぷ鹘?jīng)過不斷完善，最終會成為?；O(jiān)管和化學品企業(yè)安全管理的有效工具，其勢必會在化工行業(yè)全面展開。

?；瘶藴驶ぷ魇瞧髽I(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制的主要內(nèi)容和根本途徑，企業(yè)通過開展?；瘶藴驶栽u，發(fā)揮主觀能動性，持續(xù)改進其安全管理狀況，會使自身的安全管理水平不斷提高；定期開展安全評價工作，通過第三方的評價與監(jiān)督，能更客觀的發(fā)現(xiàn)并改進企業(yè)在安全管理上的不足；在?；瘶藴驶桶踩u價的評審環(huán)節(jié)，均有政府安全管理部門有效監(jiān)管，保證了考評工作的客觀性和權威性。總之，危化標準化與安全評價各有特色，同時開展這兩項工作，對企業(yè)提高自身安全管理水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)大有裨益。